创新安全监管 改进公共服务

浙江杭州关于创新液化石油气行业监管模式的探索与思考

□ 楼倻捷 卢建祥 李文炜

2016年，为了保证G20峰会的顺利召开，浙江省杭州市质监局配合该市政法委牵头对全市民用液化石油气行业开展了网格化专项治理。通过入户排查底数和隐患，全市总计排查出170万用户，236万余只钢瓶（由充装单位注册登记的气瓶仅140余万只）。然而，峰会之后，这一工作机制未进一步完善巩固，联动措施弱化，行业问题及隐患明显回潮。

之所以造成这种现象，笔者认为主要有以下3方面原因：

（一）职责不明确，执法部门间存在执法真空。瓶装燃气行业从钢瓶生产，经过充装、运输、配送、销售最终到使用单位或个人，监管涉及质监、住建（城管委）、消防、公安、交通运输、规划等多部门，监管交叉地带职责不清，尤其是经营点配送等最终销售环节上存在监管盲区，使得不法之徒有空可钻。

（二）布局不合理，导致非法经营屡禁不止。杭州市的老旧小区、城郊结合部、流动人口集聚地的人群是瓶装燃气的“刚需用户”；以小餐饮为主的小型行业仍广泛使用瓶装燃气，并普遍使用YSP-118型单头液相液化石油气钢瓶，俗称50Kg大瓶。而目前杭州主城区合法的瓶装燃气经营点仅30个，且“最后一公里”配送资质无认定依据。

（三）宣教不普及，导致安全使用意识匮乏。目前对于燃气使用安全的宣传活动仅依托企业“运动式”开展，效果极为有限。许多充装单位无力单独承担燃气企业应当履行的抢险抢修、安全保障、售后服务等职责，对用户安全用气更谈不上指导，使用不当造成的事故频发。

为了解决这一民生难题，杭州市质监局充分调动和发挥液化石油气充装单位的市场主体积极性，采用“逆向思维”，从瓶装燃气刚需用户的需求为根本出发点，充分发挥大数据和云平台的“第五空间”优势，以重构行业体系为目标，借鉴“滴滴出行”“饿了么”等平台运行模式，组织萧山区全区8家液化石油气充装单位11个站点开展了液化石油气行业监管新模式试点，实现了“统一气瓶标识，统一送气服务，统一配送车辆，统一入户安检”微观层面的“四小统一”和“统一气源采购，源头质量把关；统一订购平台，挤压非法空间；统一网络派单，实现信息确认；统一配送服务，确保入户安检；统一公众微信，强化安全宣传”行业体系建设层面的“五大统一”。

夯实“四小统一”基础工作

瓶装燃气刚性需求市场，最终体现在入户前的“最后一公里”服务上，谁能提供“上门服务”，谁就掌握了市场。在合法持证的二级经营单位无法做到市场全覆盖的情况下，非法市场占有率不断扩大，“入户安检”的安全主体责任无法有效落实。针对这一“市场顽疾”，杭州市质监局在萧山区组织8家充装单位、11个充装站点进行“创新整合”，由充装单位根据站点的多少、储存能力的大小，按比例出资成立杭州萧燃燃气配送服务有限公司（以下简称萧燃配送公司），采用“直营”的方式，以“专业服务”争取消费终端市场。

为有效阻隔无证非法经营的信息渠道，萧燃配送公司在萧山区域范围内统一采用57183333叫气号码，同时研发运行“517我要气”手机APP，通过平台定位，就近派单，由统一着装的送气工上门送气。在兼顾交通管理相关规定和燃气配送需求的基础上，萧燃配送公司对150辆专用配送电动三轮车按“四统一、两规定”的原则进行调整：统一外观形象，采用标准尺寸和全黄色喷漆，规范标识在车体两边喷涂醒目的“萧燃燃气”字样和订气电话；统一GPS安装，实现实时轨迹跟踪；统一电子调度，实现就近派单；统一人员管理，落实配送人员职责；规定时段配送，避免影响交通；规定区域覆盖，便于规范管理。

瓶装燃气安全事故的主因是燃气泄漏，而燃气泄漏的主要非人为原因包括胶管老化龟裂等4个方面。为了帮助消费者快速发现安全隐患，萧燃配送公司发挥行业技术优势，实施入户安全检查。送气工穿着印有统一标识的工装，佩戴统一证件，携带专业检测设备在帮助用户更换瓶装燃气的同时，进行安全隐患排查。

打造“五大统一”共享平台

事实证明，如果液化石油气行业监管部门的数据和信息无法实现互联互通，就很难做到无缝衔接、确保安全。杭州市在创新液化石油气行业监管模式的过程中，以市场需求为导向，以重构规则为目标，以平台建设为基础，以数据分析为手段，利用大数据和云计算，有效改善了行业信息不对称的问题，大大改进了合规企业和非法经营信息不对称问题。

通过一段时间的试运行，萧燃配送公司可以快速完成用户信息的收集、分析、判断、派单、确认，以及资金划转等工作，从而腾出时间和精力为居民提供安全用气的服务。

（一）统一气源采购，源头质量把关。由萧燃配送公司与各充装单位签订《委托充装协议》，委托充装单位进行充装，由萧燃配送公司负责统一采购液化石油气，确保来源、质量、进价统一。

（二）改变产权归属，统一气瓶标识。将萧山区8家单位的液化石油气钢瓶通过“产权置换”，全部置换归“萧燃配送公司”所有，采用经全国气瓶标准化技术委员会备案的专瓶专色。

（三）统一订购平台，挤压非法空间。市民通过“517我要气”微信平台，实现平台个性化的及时订气、定时购气和批量订气，分别满足家庭用户和餐饮用户，切断了非法经营的订气渠道。

（四）统一网络派单，实现信息确认；统一配送服务，确保入户安检。由萧燃配送公司根据订单查询确认用户地址信息，合理调配，就近派单，委托各瓶装燃气充装单位充装后，由注册核实的送气工配送至老百姓家中，并进行实名登记，对减压阀、塑胶软管等入户安检，用专配的手持终端对换瓶后的使用场景进行拍照确认，向“517我要气”平台上传确认信息，真正实现瓶装燃气销售使用的“实名制”。

（五）统一公众微信，强化安全宣传。通过“517我要气”平台订单的用户，不定时会收到“萧燃燃气”微信公众号的宣传和推送的各类安全使用信息，进一步加强了液化气安全使用的宣传，营造了良好的安全氛围。

民生安全无小事，气瓶安全是大事。杭州市关于创新液化石油气行业监管模式的探索，通过“大数据+云计算”，实现安全监管、公共服务与大数据的融合，做到以安全用气为中心，提升便捷感、安全感、获得感、幸福感，真正实现“安全监管扁平化、企业运作智能化、社会治理网格化、公共安全数字化、民生服务智慧化”。

（作者单位：浙江省杭州市质监局）

《中国质量报》